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理论研讨篇（第1页）

理论研讨篇

廉政评估体系建设亟待系统化科学化黄恩桥

廉政评估体系是指相关机构对反腐倡廉建设工作的整体或局部进行评估的系统工程，它既注重定性研究，又注重定量研究。近年来，国土资源领域狠抓落实廉政评估体系建设的关键性基础工作，切实加强各项工作的评估把关和督察指导，为廉政评估体系的构建做了大量的前期实践，但是也存在需要进一步解决的课题。

党的十八大阐述了加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，对新形势下抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。国土资源领域作为反腐倡廉建设的重要组成部分，迫切需要建立一套科学完善的廉政评估体系，构建长效预防腐败机制，对提高国土资源行政效能、推进我国廉政体系建设、建设社会主义和谐社会有着重大意义。

一、廉政评估体系和方法存在不足廉政评估体系是指相关机构对反腐倡廉建设工作的整体或局部进行评估的系统工程，它既注重定性研究，又注重定量研究。自20世纪90年代中期以来，我国不断加强廉政评估体系的建设工作。

廉政评估体系的构建归纳起来有三种基本测量方法。客观测量法，是基于对腐败的概念界定，以客观的统计数据进行测度，该方法具有客观性，因此其可信度较高。主观测量法，是建立在个人主观感受、态度以及评价基础上，通过问卷调查、实地访谈、材料分析等方式而形成的一系列指标体系。综合测量法，是在现实操作中，将主观测量法和客观测量法综合运用的评价体系。

近年来，国土资源领域狠抓落实廉政评估体系建设的关键性基础工作，突出重点，把握关键环节，深入开展自查自纠，全面促进自我整改，切实加强各项工作的评估把关和督察指导，为廉政评估体系的全面建成奠定了制度性基础，取得了一些有益的经验。但现有的评价体系和方法仍然存在一些问题和不足，归纳起来主要有以下三点:

一是廉政评估体系方法单一，比较偏重使用客观测量法，对主客观相结合的综合测量法运用不多;二是廉政评估体系的评估主体存在单一化、片面化倾向，只注重自我评估和上级评估，而专门的评估机构以及利益相关者比如公众、社团等在廉政评估中未能充分发挥作用;三是廉政评估体系的信息渠道不广，缺乏必要的信息和数据记录支撑。一方面是相应制度尚未完全建立，另一方面是行政程序透明度总体不高，影响了廉政评估体系相关信息的真实性和可靠性。

二、评估体系需兼顾绩效与效率

反腐倡廉惩防体系建设需不断提升其科学化水平，提高其效率和效力。因此当前廉政评估体系构建中，应坚持绩效与效率兼顾的原则。前者注重反腐倡廉建设的过程、结果和廉洁程度的评估，后者则强调反腐倡廉建设的投入和产出之间的关系。

绩效评估原则可以理解为对政府活动的过程、产出和影响三方面的评估。对行政过程和产出的影响应侧重采用客观测量法，对行政行为的影响则侧重采用主观测量法。因为行政过程和产出两个阶段比较容易提炼出客观指标，从而构建数据库，具有极强的操作性和客观性;而行政行为的影响程度的测量则更多的是反映人的主观评价和感受，往往具有主观性。有鉴于此，在国土资源廉政评估体系构建上，对行政行为影响的评估方法，应注重对观测对象调查访谈的长期性和反复性，以尽可能地获取相对稳定的数据作为廉政评估体系的信息来源。

效率评估原则注重政府的投入与其他三项活动之间的成本收益的关系。投入是指反腐倡廉建设中在人力、物力、财力、时间和所开展的专门活动等方面的综合消耗;收益则是指反腐倡廉建设的积极成果和社会效益。绩效评估关注的是过程和结果，即“做了什么暠和“做成了什么暠。而效率评估则关注成本和收益的比较。

三、指标设计应注重科学性和实效性廉政评估指标设计是构建廉政评估体系的重要基础，国土资源领域廉政评估指标体系设计应基于绩效与效率兼顾的原则。

绩效评估指标体系设计，应包含过程、产出和影响三个维度，形成过程指数、结果指数和影响指数三个一级指标。在此基础上，过程指数又可以细分为国土资源廉政宣传教育、行政效能、行政自由裁量权、工程项目、国土资源管理、行政审批、行政采购、行政公开、个人插手腐败高风险行业和领域、个人财产、家属状况等多个二级指标;结果指数可以细分为腐败举报投诉状况、行政违法违纪状况、相关惩戒状况以及公众对腐败状况的认知和评价程度等;影响指数则可以细分为公众对反腐败的力度和愿望、公众对廉政工作的看法等。在二级指标的基础上，根据行政工作的特点，再进一步细分为三级指标，构建完善的三级指标体系。需要说明的是，影响指数需要注重调查访谈数据的长效性和反复性，尽可能保持信息来源的客观性，保证廉政评估体系的准确性和科学性。

效率评估指标体系设计，应该注重投入与产出的关系。反腐倡廉建设的各项成本可视为“总投入暠，由此带来的反腐倡廉的现状和趋势可以视为“总产出暠。廉政效率评估指标设计上更注重目标的取向，可分为投入和产出两大指标群。鉴于投入指标体系中对象指标的复杂性和广泛性，可以采用“反腐败的重视程度暠和“反腐败的努力程度暠两项主观性指标进行测量，这样也就决定了其指标数据主要来源于利益相关者的主观感知。

而产出指标体系构建则相对容易，可以分为直接产出、间接产出两项一级指标，直接产出又可借鉴绩效评估中结果指数的指标设计，分为腐败举报投诉状况、行政违法违纪状况、相关惩戒状况以及公众对腐败状况的认知和评价程度等二级指标;间接产出则借鉴绩效评估指标中影响指数的设计，分为对公众反腐败的力度和愿望、公众对廉政工作的看法等，但应加入一些客观性指标，如信访量、安全生产事故数和群体性事件数目等二级指标。在此基础上，才能真正实现国土资源领域廉政评估体系构建的科学性和实效性。

四、做好三项关键工作

根据国土资源领域近年来在廉政评估体系建设方面的探索和实践经验，笔者认为，当前国土资源领域廉政评估体系构建应着重做好以下三项关键工作。

首先，建立廉政评估主体多元化机制。如果将评估主体仅仅局限于自身或上级组织，则无法满足反腐倡廉惩防体系建设的需要。任何评估主体都存在不可克服的自身特定利益需求和动机态度，而多元化的廉政评估主体机制则有助于克服和消除各类评估主体的相对局限性，有利于保证评估结果的全面公正，避免因评估主体单一而造成的评估单元或内容缺失或遗漏。建立廉政评估主体多元化机制，应充分发挥公众参与的作用，同时注重引入高校科研院所等社会第三方机构参与廉政评估工作，发挥廉政评估专家在廉政评估方面的专业和经验优势。

其次，大力推进行政信息公开工作，让行政在阳光下行使。行政信息公开是开展廉政评估工作的前提，全面真实的信息是廉政评估体系有效运转的保证。国土资源领域要不断深入推进电子政务和信息公开机制建设，为构建廉政评估体系搭建强有力的平台。

再次，建立健全廉政评估体系制度建设。制度化、法治化是加强和健全反腐倡廉的一个根本环节，是廉政评估体系避免随意性、实现规范性的刚性需要。在国土资源领域廉政评估体系建设方面，应加强制度建设，为廉政评估体系的成熟和发展提供制度性保障。同时，廉政评估体系制度建设要坚持与时俱进，不断创新，以满足反腐倡廉惩防体系建设的现实需要。

（作者:省纪委驻省国土资源厅纪检组长、监察专员、厅党组成员）