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附录

重要文献

市委常委会工作报告

——2022年12月12日在中共中卫市委五届六次全体会议上

今年是五届市委全面履职的开局之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对错综复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和自治区党委工作要求，紧扣迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众心往一处想、劲往一处使，打赢一场又一场硬仗、攻克一道又一道难关，着力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章扎实起步、开局良好。

一、旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”

坚持把党的政治建设摆在首要位置，严把政治方向、严明政治纪律、严守政治责任，引领各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格遵守重大事项请示报告制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，健全市委领导各项工作的体制机制，不断增强把方向、管大局、作决策、保落实的能力，确保党的领导落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域各方面各环节。发挥市委议事协调机构职能作用，全面加强重大决策重点工作的调查研究、科学论证和风险评估，谋大事、议大事、抓大事的能力水平显著提高，各方面工作实现有机衔接、协调联动。

持续强化理论武装。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，作为中卫工作的主题主线、引领发展的方向指引、统揽事业的根本遵循，着力在学懂弄通做实上下功夫，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保全市各项事业沿着正确方向前进。党的二十大隆重召开后，第一时间召开会议传达贯彻大会精神，全面开展辅导解读工作。市委常委会坚持学在前、做在前，带头分专题、分领域、分阶段学习研讨，班子成员带头深入市直机关、包抓镇村、园区企业开展宣讲，带动全市上下迅速掀起学习宣传贯彻热潮。深入开展党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，扎实开展党的二十大精神进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进军营、进各类新经济组织和新社会组织、进网站，引导全市党员干部群众把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项目标任务上来。

科学系统全面谋划。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示，党中央和自治区党委召开的重要会议、出台的重要文件、部署的重要工作，市委常委会及时传达学习，不折不扣抓好贯彻落实。召开市委五届四次、五次全会，研究出台《关于学习宣传贯彻党的二十大精神的实施意见》《关于深入学习宣传贯彻自治区第十三次党代会精神奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章的实施意见》《关于贯彻落实自治区第十三次党代会精神建设大数据产业中心市的实施意见》，统一思想、统一意志、统一行动，推动党中央决策部署和自治区党委工作要求在中卫落地生根。围绕自治区“12345”战略部署，构建全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫市工作落实体系，按照“五年有规划蓝图、三年有行动方案、当年有计划安排”的思路，扎实推进大数据产业中心市和产业升级示范市、铸牢中华民族共同体意识示范市、生态环境保护示范市、宜居宜业宜游示范市、乡村全面振兴示范市建设，更好把“路线图”变为“施工图”、把“时间表”变为“里程表”。深入开展“学习二十大、勇担新使命，建设先行区、奋进新征程”活动，引导全市各级党员干部履职尽责、主动作为，在新征程中展示新形象、彰显新作为、交出新答卷。

二、铆足干劲促发展，综合实力稳步提升

坚持以高质量发展为主题，自觉站位新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济实现质的有效提升和量的合理增长。

疫情防控科学精准。坚持人民至上、生命至上，主动识变应变，因时因势优化完善防控措施，科学防治、精准施策，顶住了一轮又一轮疫情的冲击。特别是面对下半年多轮突发疫情，全市各级党组织坚决扛起政治责任，广大党员干部闻令而动、挺身而出，医护工作者和公安干警舍生忘死、逆行出征，社区工作者、下沉干部、志愿者日夜值守、连续奋战，社会各界捐款捐物、鼎力相助，全市107万人民群众识大体、顾大局，克服困难、坚持到底，全市上下众志成城、共克时艰，确保了社会稳、人心稳、大局稳。坚决贯彻党中央决策部署和自治区党委工作要求，全面落实国家和自治区优化措施，创新建立“1+N”服务群众机制，建成启用中卫市方舱医院，不断提升科学精准防控水平，防止简单化、“一刀切”和层层加码，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

经济运行稳中向好。建立市级领导包抓重点工作、特色产业和重点项目机制，每季度举行1次重大项目集中开工，每月召开1次先行区建设和重点工作推进会，每月第1次常委会会议开展1次“晒比促”，激励全市上下抓项目、争资金，推动形成大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的浓厚氛围。扎实开展“扩大有效投资攻坚年”活动，全年开工建设项目523个，预计完成投资301亿元，落实招商引资项目282个，实际到位资金300亿元，成为拉动经济增长的主要力量。坚决贯彻中央和自治区关于稳经济、保增长、促发展部署要求，精准制定促进旅游业回暖10条、支持扩大消费22条、促进房地产平稳健康发展11条、保障困难群体基本生活15条、扩大城乡劳务就业覆盖面提升质量23条等一揽子政策措施，全面落实减税降费各项惠企利企政策，坚决打好稳保促“七大战役”，全市经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势。预计全年地区生产总值增长7%、规模以上工业增加值增长10%、固定资产投资增长15%、社会消费品零售总额增长2%、一般公共预算收入同口径增长5%。

产业转型步伐加快。大力实施产业兴市战略，扎实推进工业倍增、农业倍增和服务业提质增效等行动，着力发展云计算和大数据、交通和物流、文化和旅游、新能源和新材料、冶金制造和精细化工、现代农业六个特色产业。全市粮食产能稳定提升，预计总产量70万吨，优势产业规模持续壮大，新型经营主体提档升级，枸杞、肉牛、奶牛、果蔬4个百亿级产业集群正在加快形成。瑞泰尼龙66、协鑫光伏科技5GW颗粒硅N型单晶示范、朗利硫化黑等项目建成投运，宁创科技年产5万吨高纯度铝板带箔、晨光年产30万吨硅基及气凝胶新材料等项目加快推进，一体化算力中心、宁电入湘等项目正在加快落地，“四大改造”蹄疾步稳，“能耗双控”成效明显，6个百亿级工业产业集群、1个千亿级工业园区正在加快培育。抢抓东数西算战略机遇，围绕宁夏枢纽建设“1357”总体思路，聚力打造大数据产业中心市，美团、中国移动二期等项目加快建设，国家（中卫）新型互联网交换中心建成运营，深圳—中卫直连网络实现互通，西部云基地安装标准机架4。4万个，成功举办首届西部数谷算力产业大会暨第五届“云天大会”，大数据产业突破性发展并保持强劲态势。持续推进全域旅游创建，成功举办2022丝绸之路城市文化和旅游发展国际论坛等系列活动，中卫国际旅游知名度和影响力不断提升。实施铁路物流畅通、航空物流提质、保税物流平台建设“三大工程”，积极融入“一带一路”、西部陆海新通道，物流业增势持续向好，对外开放水平不断提升。

创新能力不断增强。大力实施创新强市战略，扎实开展科技“双倍增”行动，加快培育科技创新主体，全面激发企业创新活力，全市184家企业入库国家科技型中小企业、19家企业成功获批国家高新技术企业、14家企业成功入围自治区科技“小巨人”和农业高新技术企业，科技型企业数量快速增长，科技创新生态更加优化。紧盯六个特色产业重点领域和关键环节，集中人财物联合攻关，一批科技成果加速转化应用，科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

重点改革持续深化。大力实施改革赋能行动，国有企业改革全面完成，19项国家和自治区级改革试点完成年度目标任务，用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革取得突破性进展、阶段性成效，用能权和碳排放权“两权”改革全面启动、有序推进。持续深化“放管服”改革，一窗受理率、网上可办率分别达到91%、94%，政务服务便捷高效，营商环境持续优化。深化纪检监察体制改革，稳步提升“三不一体”监督质效的经验做法被中央纪委国家监委宣传推广。文化体制改革持续发力，“星星的故乡”文旅IP成功入选国家和文化旅游领域改革创新优秀案例。

三、坚定不移抓治理，生态环境持续向好

自觉践行习近平生态文明思想，大力实施生态立市战略，坚持全地域加强生态保护、全领域推动绿色发展转型，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，天蓝地绿水清的生态环境成为普遍常态。

生态保护纵深推进。统筹发展和安全、保护和发展、当前和长远、整体和局部的关系，完成“三区三线”划定工作，加强生态保护红线管控，全面守好生态安全底线。坚持以自然恢复为主，大力实施禁牧封育、退耕还林、湿地保护、矿山修复治理、退化草原修复治理等生态工程，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。稳步推进压砂地退出和生态修复，跟进实施骨干水利工程、高标准农田和清砂区域产业示范园区建设，促进生态修复与产业发展相得益彰。成功争取黄河上游风沙区（中卫）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，修复治理320公顷。

污染治理成效显著。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持战略定力，落实最严格制度，持续深入打好污染防治攻坚战，成功争取并推进实施北方地区冬季清洁取暖项目，全市空气质量优良天数达到83%，同比增长1。7个百分点；全面落实河（湖）长制，4个国控断面全部达到考核目标，8个区控断面和4个城市集中式饮用水水源地水质均达到自治区考核目标；耕地和建设用地土壤环境质量状况整体安全稳定，建设用地土壤环境质量得到有效保障。坚决扛起环保督察反馈问题整改的政治责任，科学制定整改方案，健全闭环管理机制，中央和自治区党委环保督察反馈问题整改取得实质性进展。按照自治区党委部署要求，深入开展以污水排放为重点的生态环保问题排查整治专项行动，一批群众反映强烈的生态环境突出问题得到解决，人民群众幸福指数显著提升。

国土绿化扩面增效。坚持以水定绿、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，科学谋划实施国土绿化，统筹实施荒山造林、城乡绿化、草原改良等项目，完成植绿增绿44。7万亩，林草资源总量质量稳步提升。突出枸杞、苹果、红枣、葡萄等优势品牌，大力发展经济林产业，成功举办第五届枸杞产业博览会，促进生态、文旅融合发展，绿色低碳成为中卫高质量发展的亮丽底色。

四、倾心尽力惠民生，群众福祉持续增进

坚持把人民群众的利益放在第一位，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众急难愁盼问题，深入实施“六大提升行动”，加大民生投入力度，补齐民生领域短板，扎实推动共同富裕。

脱贫成果有效巩固。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“三农”工作的首要任务，持续弘扬脱贫攻坚精神，聚焦责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效“四个方面”，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，紧盯“两个高于”目标，常态化开展“四查四补”，全面巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，继续支持脱贫群众发展壮大产业，脱贫群众人均纯收入增长15。8%，脱贫基础更加稳固、成效更可持续，守住了不发生规模性返贫底线。持续深化闽宁协作、央企定点帮扶，深入推进移民致富提升行动，集中资源和力量支持重点帮扶县海原县发展，脱贫地区自我发展能力不断增强。坚持以问题为导向，统筹各级各类反馈问题，研究制定整改方案，建立整改工作台账，挂图作战、对账销号，一体推进整改工作，推动脱贫成果质量更高、成色更足。

乡村振兴纵深推进。深刻把握新时代乡村振兴的使命任务，建立市、县、乡、村党组织书记和驻村第一书记责任清单，组建工作专班，统筹实施“十大工程”，全面推进“五大振兴”，扎实开展乡村建设行动，乡村全面振兴示范市建设迈出新步伐。大力发展乡村特色产业，完善联农带农富农机制，成功举办云上展销、直播促销等系列活动，创新产业发展业态，拓宽农民增收渠道。深入实施农村“两个带头人”工程、高素质农民培训工程，选优配强驻村第一书记和工作队员，储备村级后备力量，形成了相对稳定的“三农”工作队伍。接续实施“一村一年一事”，全市村级集体经济收入达到2亿元，收益超过10万元的村达到85%。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面推进示范村、提升村、整治村建设，创新建立“月督查通报排名、季度观摩评促、年度考评奖补”机制，乡村环境面貌显著提升。实施文明素养提升行动，全面推行“网格化”治理模式，大力推广乡村治理“积分制”，新时代文明实践阵地实现全覆盖，陈规陋习悄然隐去，文明乡风更加彰显。

公共服务不断拓展。坚持小财政、大民生，财政支出的80%以上用于保障和改善民生。不断完善就业政策体系，实施职业技能提升行动，支持创新创业带动就业，全市就业形势总体稳定，城乡居民收入持续增长。接续实施教育基础设施和基本装备“补短板”三年行动，学校办学条件持续改善，纵深推进“互联网+教育”，教育教学质量稳中有进。深入实施健康水平提升“十大工程”，扎实推进“互联网+医疗健康”，全面启动公立医院改革与高质量发展示范项目，全方位全周期维护和保障人民生命健康。大力实施文化惠民工程，常态化举办群众文化体育活动，更好满足群众精神文化需求。创新实施以“守护黄河根脉”为主题的传承黄河文化基因、延续中华历史文脉推进工程，推出《手艺中卫》《故事中卫》等黄河根脉系列丛书，打造了道情戏《金沙梦》和《三个女红军》等样板节目，培育了沙漠大客厅、沙漠图书馆、黄河文化博物馆等文化旅游IP。启动城乡面貌提升行动，深入开展城市更新，补齐城乡基础设施短板，城乡居民生活环境持续改善。扎实推进社会保险参保扩面，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险基本实现法定人群全覆盖。完善困难群众基本生活保障政策，精准高效实施社会救助，兜住兜牢基本民生保障底线。

五、齐抓共管保稳定，市域治理全面加强

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻落实总体国家安全观，大力推进民主政治和依法治市建设，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，全面防范化解风险隐患，保持社会大局和谐稳定。

民主政治建设扎实推进。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展全过程人民民主，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。加强人大建议、政协提案督办力度，更好保障人大代表、政协委员履职尽责。完善大统战工作格局，各民主党派、工商联围绕大局献计出力，群团组织联系群众的桥梁纽带作用充分发挥，巩固发展了大团结大联合的生动局面。坚持党管武装，国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深度发展，退役军人工作和双拥共建成效显著。

依法治市水平明显提升。认真贯彻落实习近平法治思想，坚持法治中卫、法治政府、法治社会一体建设，大力实施依法治市战略，扎实开展“八五”普法，持续深化法律服务惠民工程，群众法治获得感日益增强。推行行政执法“三项制度”，加强行政争议实质性化解，强化行政复议监督职能，严格规范公正文明执法。严格落实司法责任制，完善执法司法制约监督体系，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。深入推行“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，基本形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。