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宁夏贫困地区脱贫攻坚取得八大成效（第2页）

成效五：特殊困难群体的生存发展权利得到了历史性保障

把妇女、儿童、老人和残疾人等群体中特殊困难人员的生存和发展，放在帮扶工作的重中之重，通过财政兜底保障政策，加大帮扶救助力度，特殊困难群体的生活水平持续提高，发展和就业机会明显增多。

五年来，中央和自治区财政支持下拨困难群众救助补助资金127。56亿元，为各地在脱贫攻坚中做好困难群众救助兜底提供充足的资金保障。到2020年，全区5。5万建档立卡残疾人全部脱贫，救助兜底、儿童福利、养老服务、基层政权、社会工作等体制机制不断建立健全，其中多项政策制度在西部乃至全国走在前面。

贫困妇女生存发展状况显著改善。对贫困妇女和妇女骨干进行各类技能培训，贫困妇女通过手工、种植养殖、家政、电商等增收脱贫，妇女通过小额担保贷款和扶贫小额信贷发展种养业实现创业增收。

特殊困难群体全部实行财政兜底保障。持续推进农村低保等社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，强化政策互补、对象认定和管理衔接等工作，全区未脱贫建档立卡贫困人口纳入民政兜底保障人数占未脱贫建档立卡贫困人口总数的64。74%。共界定边缘易致贫人口2。58万人，纳入低保、特困等保障的0。88万人，占34。1%；脱贫不稳定人口1。47万人，纳入农村低保的0。67万人，占45。6%。通过分析“三类”贫困群众的具体情况，制定“一户一策”，及时将他们纳入帮扶范围，特殊困难群体全部实行财政兜底保障。

困境儿童关爱水平明显提高。实施贫困地区儿童营养改善计划，提高贫困地区儿童健康水平。为集中连片特困地区的留守、困境儿童提供文体娱乐、心理疏导、生活照顾、家教指导等关爱服务；完善特殊教育公共服务体系，全区人口超过30万人的县实现了特殊教育学校全覆盖，所有特殊教育学校教学康复设备均达到基本办学需要，信息化装备条件也大幅提高，建立了与本地区特殊教育相适应的随班就读资源教室，开展送教上门活动，累计为1277名不能到校就读的残疾儿童提供送教上门服务，残疾儿童义务教育阶段入学率达到97。84%，累计下达孤儿养育津贴补助资金2。5亿元，全区建成未成年人救助保护中心15个，儿童之家2507个；连续两年提高孤儿养育津贴保障标准。

贫困老年人生活和服务保障显著改善。持续提高农村养老金待遇和贫困老年人口医疗保障水平，累计投入近30亿元资金用于加强养老服务基础项目建设，全区共有各类养老机构165个、城市社区日间照料中心201个、居家养老服务站352个、农村幸福院1282个、农村老饭桌615个，养老床位达3。2万张，农村老年人口贫困问题进一步解决。经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度全面建立。

贫困残疾人保障水平全面提升。五年来，财政给全区10。5万名困难残疾人发放生活补贴5。8亿元；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度惠及20多万名残疾人；为10万名重度残疾人发放护理补贴4。6亿元；14。6万名农村残疾人参加基本养老保险，参保率达到95。3%；18。3万名残疾人参加基本医疗保险，参保率达到98。1%；10。3万名贫困残疾人被纳入最低生活保障；10。3万名残疾人享受各项康复服务，覆盖率达到85。1%；2。8万农村贫困残疾人享受托养照护服务；1。2万户残疾人家庭得到无障碍改造；2。8万户残疾人家庭得到危房危窑改造；20万人（次）享受“两项补贴”；募集慈善公益资金达2。19亿元，惠及残疾人11。2万人（次）；农村残疾人从业人员达到6。8万名，圆满完成残疾人脱贫攻坚各项目标任务，农村贫困残疾人基本生活得到明显改善，获得感、幸福感显著提高。

成效六：贫困地区基层治理能力取得了历史性提升

脱贫攻坚是国家治理体系和治理能力现代化在贫困治理领域的成功实践。打赢脱贫攻坚战，不仅促进了国家贫困治理体系的完善，也使得贫困地区基层治理体系进一步健全、财政治理能力显著提升。

宁夏各级党委和政府坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，紧盯贫困群众所思所盼所愿，坚持脱贫攻坚与乡村治理齐抓共管，在推动解决贫困的同时，以推进乡村有效治理为重要抓手，着力强化农村基层组织战斗力、文明乡风凝聚力、乡村服务保障力，着力激发贫困地区和贫困群众的内生发展动力，更好推动人的全面发展和农村社会全面进步。

农村基层党组织更加坚强。坚持抓党建促脱贫攻坚、抓扶贫先强班子，整顿软弱涣散基层党组织，精准选派贫困村党组织第一书记、驻村工作队，把农村致富能手、退役军人、外出务工经商返乡人员、农民合作社负责人、大学生村官等群体中具有奉献精神、吃苦耐劳、勇于创新的优秀党员选配到宁夏贫困地区村党组织书记岗位上。2017年以来有1349个基层党组织得到整顿，有1181名不合格“两委”班子成员被清理，党在农村领导全面加强，村级组织带领群众脱贫致富能力显著增强。基层党组织的战斗堡垒作用不断增强，凝聚力战斗力号召力明显提高，党群干群关系更加密切，贫困地区群众对党和政府的信赖、信任、信心进一步增强，党在农村的执政基础更加牢固。

党员引领作用显著激发，建立起了“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”模式，全区农村致富带头人中村党组织书记占48%、党员占49%。实施“两个带头人”工程，支持党员创办领办脱贫致富项目，村党组织带头人和农村致富带头人达到1。67万人。2017年12月，全国贫困村创业致富带头人培育工作现场会在宁夏召开。

基层群众自治更加有效。脱贫攻坚有力推动了贫困地区基层民主政治建设，基层治理更具活力。村委会（居委会）作用更好发挥，贫困群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督不断加强。认真落实村（居）务公开，坚持重大问题民主决策。坚持群众的事由群众商量着办，群众的事由群众定，群众参与基层治理的积极性主动性创造性进一步增强。

到2020年年底，宁夏贫困地区消灭了集体经济空壳村，村集体经济收入均在10万元以上。稳定的集体经济收入改变了村级组织过去没钱办事的困境，增强了村级组织自我发展和服务群众的能力。

懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍不断壮大。2013年以来，全区先后选派三轮驻村第一书记和工作队派驻所有贫困村，且每个工作队人数均在3人及以上，有脱贫攻坚任务的536个非贫困村第一书记全覆盖，广大驻村第一书记和驻村工作队直接帮助派驻村引进帮扶资金和产业项目7亿多元。广大基层干部和扶贫干部心系贫困群众、甘愿牺牲奉献，满腔热情地为贫困群众办实事、解难题，赢得了贫困群众发自内心的认可。

社会治理水平明显提升。脱贫攻坚为宁夏贫困地区带来了先进发展理念、现代科技手段、科学管理模式，显著提升了贫困地区的社会治理水平。脱贫攻坚行之有效的制度体系和方法手段，为基层社会治理探索了新路径，促进了网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务体系的建立和完善，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平进一步提升，基层社会矛盾预防和化解能力显著增强，贫困地区社会更加和谐、稳定、有序。

成效七：成为国际减贫中国方案的宁夏样本

2019年宁夏被列入第一批全国扶贫经验交流示范基地，成为国际减贫中国方案的宁夏样本。彰显了宁夏各族人民“红军不怕远征难”的大无畏精神，彰显了宁夏各族人民“敢教日月换新天”的意志品质，彰显了宁夏各族人民“不到长城非好汉”的精神品格！

闽宁对口扶贫协作成为典范。习近平总书记2016年到闽宁镇考察时指出：“闽宁合作探索出了一条康庄大道，这个宝贵经验可以向全国推广，做一个示范，实现共同富裕”。2018年中共中央、国务院将推广“闽宁示范村”模式纳入打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，2019年闽宁镇被列为全国“两县一镇三村”脱贫攻坚典型，2020年闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”称号。

易地扶贫搬迁成为全国经验。自20世纪80年代起先后实施6次大规模政策性移民，累计搬迁123万人，占全区总人口的17。8%。2020年10月，全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在宁夏召开，搬得出、稳得住、能致富经验向全国推广。

金融扶贫向全国示范，构建起多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的农村金融服务体系，贫困群众贷款不再难、不再贵。2017年中国人民银行批准宁夏创建以省为单位的全国金融扶贫示范区。

“互联网+城乡供水”向全国示范，曾水贵如油的西海固地区群众从千百年来喝不上干净水，迈入全面喝上安全水的历史新纪元，2020年6月宁夏被确定为全国“互联网+城乡供水”示范区，固原市列为全国智慧水利先行先试典型。

“互联网+教育”“互联网+医疗健康”向全国示范，2018年7月宁夏被确定为全国“互联网+教育”示范区，推进实现城乡教育数字资源全覆盖和教育均衡化发展，有效阻断了贫困代际传递。构建智慧医疗服务网络，2018年7月宁夏被确定为全国唯一的“互联网+医疗健康”示范区，让优质医疗资源普惠广大贫困群众。

宁夏闽宁镇荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。

宁夏35名先进个人、26个先进集体在全国脱贫攻坚总结表彰大会上受到表彰。

宁夏财政厅农业农村处被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

成效八：民族团结和谐进步，同心共筑美丽新宁夏

宁夏各族群众在脱贫攻坚的主战场上，拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，铺就了一条和谐之路，脱贫之路，幸福之路。到2020年，绝对贫困彻底消除，经济社会发生了翻天覆地的变化，几千年的期盼终于梦圆，从苦甲天下阔步迈入全面小康社会，有力促进了全区各民族团结进步、社会和谐稳定。

同心、红寺堡、盐池、泾源、原州、彭阳6个脱贫县成为全国民族团结进步创建活动示范县，闽宁镇等成为全国民族团结示范单位。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。宁夏各族群众将大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神，再接再厉、接续奋斗。

宁夏各族群众将奋发进取迈好“十四五”发展新步伐，自觉站位新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以先行区建设为统领，走出一条体现宁夏特色、符合宁夏实际、惠及宁夏百姓的高质量发展新路子。

宁夏各族群众将锲而不舍巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，筑牢巩固“防线”，紧盯返贫“红线”，兜住民生“底线”，让脱贫基础更加稳固、群众收入更有保障、脱贫成效更可持续。

宁夏各族群众将乘势而上全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化步伐，大力实施“四大提升行动”，推动脱贫地区步入发展“快车道”、跑出致富“加速度”，朝着继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏宏伟目标奋力前行。

作者单位：宁夏财政厅