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十三五期间财政支持教育科技文化领域各项事业发展情况调研报告（第2页）

一是学前教育阶段。在完成“5080”目标和城镇小区幼儿园治理任务后，各级政府收回的公办园和社会举办的普惠性民办园数量大幅增加，普及普惠目标基本实现，但维持运转和质量提升问题突出。从区域均衡来看，对2016—2020年新入园幼儿比重增幅数据分析，银川市增长34。65%，固原市负增长10。05%；全区增幅最高的是金凤区（203。17%）、西夏区（176。23%），降幅最大的是泾源县（-26。7%）、彭阳县（-18。76%）。在园幼儿数量总体呈现川区城镇增速快、山区乡村流失量大的趋势，与城镇化进程和人口流动方向一致。从普及普惠来看，全区现有幼儿园1490所，其中：自治区级示范园占4。5%、市级示范园占5。9%、一类园占20。6%、二类园占23。5%，三类园（未定级）占45。5%。全区在园幼儿26。14万人，其中：公办园占57。3%，普惠性民办园占32。6%，普惠性幼儿园覆盖率达到89。99%。优质资源主要集中在银川，整体是城市强、乡村弱。从运转保障来看，财政按公办园生均公用经费不低于600元生·年、普惠性民办园生均补助不低于460元生·年进行支持，收费标准为每生每月公办园120～430元不等、普惠性民办园不高于650元。幼儿园经费不足、人员待遇差直接影响到保育保教质量。以城镇小区治理移交后的金凤区第五幼儿园为例，2021年，在园幼儿400名，保教费收入172万元，获得财政补助18万元，仅58名教职工人员工资一项就需232万元（按每人每年平均工资4万元测算），缺口42万元，再加上水、电、暖、物业及教玩具维修维护等正常运行支出需求，缺口更大。目前，全区幼儿园普遍需要大量聘用教师，但受经费所限，薪酬待遇水平普遍较低，月工资一般在2500元左右，扣除各类社保后实发工资2000元左右，直接影响到学前教育教师队伍稳定性和保育保教质量。

二是义务教育阶段。在达到基本均衡目标后，对标优质均衡发展目标，既要解决有一些老问题，还将面临一些新问题。一方面，已有教育设施设备利用不足与优质教育资源紧缺并存，城乡教育差距、“乡村弱”“城镇挤”的现象依然存在。2021年，全区还有858所农村小规模学校、105所城镇大校额学校。另一方面，随着人口向城市聚集，在农村出现了“空壳学校”，在城市出现了学位不足、新建学校成本高的突出问题。从第七次人口普查数据来看，全区720万人，银川市是人口净流入地区，与2010年相比人口占比上升了8。07个百分点，达到39。7%，金凤区人口增量全区第一，十年净增36。14万人，教育资源短缺问题异常突出。

三是普通高中阶段。高考综合改革牵一发而动全身，涉及千家万户。一方面，普通高中学校基本办学条件在区域和校际间差异较大，部分学校在教育教学硬件配置、校园校舍维修维护、设施设备更新等方面都比较落后，川区学校尤为突出。另一方面，对照普通高中多样化有特色发展的要求，要推进学校特色课程建设，现有资源配置不足，需要多角度、多方式支持。同时，按照中央关于高考综合改革相关要求和自治区相关领导指示，目前急需支持建设命题基地。

（二）科技方面

一是从总量上看，财政科技资金投入大，但聚焦R&D不够。统计公报数据显示，2019年宁夏财政科技支出为近几年的最大值，占全区一般公共预算总支出的2。17%，在西北五省排名第一。从财政R&D经费占财政科技支出的比例来看，2018年全国平均水平为52%。宁夏2018—2020年财政科技累计支出93。19亿元，其中财政R&D经费投入为34。16亿元，财政R&D经费占比为36。7%，低于全国平均水平10个百分点以上。从科研项目管理源头上，财政科技资金需进一步向R&D投入聚焦。

二是从力量上看，科技创新主体数量偏少，创新能力相对较弱。截至2021年年底，全区拥有国家级工程技术研究中心3个，自治区级工程技术研究中心83个；国家级重点实验室3个，自治区级重点实验室40个（含省部共建国家重点实验室培育基地2个）；自治区级产业技术协同创新中心5个，临床医学研究中心25个，自治区技术创新中心404个，全年技术合同成交金额25。16亿元。全区有R&D活动的规上工业企业数量为361家，占全部规上工业企业的30。2%，与全国平均占比34。2%相比低4个百分点。与东部发达省区和高等教育资源富集地区相比，科研机构、科研人员数量在西部都排名靠后，科研载体和平台数量少、企业科研活动不活跃、技术市场成交金额小，整体科研力量较弱。

三是从级次上看，市、县投入不足且撬动社会投入效果区域差距较大。从调研情况来看，全区财政R&D经费中，自治区本级投入占到80%以上，市、县（区）投入不足与使用无力并存。以2020年为例，自治区本级财政R&D投入为12。7亿元，市、县投入仅2。7亿元。全区27个市、县（区）中有12个市、县（区）的R&D经费投入强度未达到1%，本级财政投入占可用财力比重低于全区平均水平的市、县（区）达16个。从财政资金对全社会R&D投入的撬动比来看，全区有6个县（区）大于100，6个市、县（区）为10～20，3个县（区）低于1。

四是从管理上看，“放管服”政策落实还不到位。各高校和科研院所内部对科研项目、科研人员的管理大多参照行政事业单位一般项目进行管理，第一轮改革政策落实不到位，还存在项目经费管理刚性偏大、科研经费使用和报销机制不顺畅等问题，直接影响到科研人员的积极性和创新创造活力。

（三）文化方面

一是文化事业的特点是点多面广线长。目前全区各市、县（区）公共文化服务设施硬件建设已基本能够满足需求，但使用效率和服务群众的“软实力”依然较低，市、县在理念和管理方面还存在一些突出问题，主要表现为“三重三轻”。（1）重配置轻管理。全区目前建有27个图书馆、27个文化馆、2个美术馆、245个乡镇街道文化中心，“图书馆文化馆”覆盖率达96。4%，村综合文化活动中心覆盖率达98。6%。大部分市、县（区）已建成图书馆、美术馆、文化馆（站）“三馆一站”，但各馆（站）管理水平参差不齐，图书馆相对规范，使用率最高，服务群众效果最好，其他馆（站）配置的设施设备普遍存在闲置情况，如一些文化馆（站）配置的钢琴、扬琴、琵琶等乐器缺少专业人员管理和使用，长期闲置成了“摆设”。（2）重硬件轻内涵。从申报项目情况来看，市、县（区）仍侧重于馆（站）内部装修、设备配置等硬件方面，对文艺作品创作、开展文化活动、人才队伍建设等内涵提升方面，项目需求相对较少，没思路、没想法。（3）重项目争取轻基础工作。个别市、县（区）对资金政策研究不够，申请项目不符合资金管理办法支持范围；个别市、县项目谋划能力较弱，项目储备还不充分。

二是文化旅游产业发展的成效还不明显。文化旅游发展规划的引领性不强，全域旅游发展动力不足，由于财力所限，大多数县（市区）主要依靠自治区财政支持，自我发展投入不够、动力不足，财政资金撬动能力还有待提高，部分市、县创建全域旅游示范区难度较大。产业标准示范和品牌创建滞后，在全国叫得响的文化旅游品牌相对较少。产业链配套不全，在资源整合、线路设计、产品研发、营销宣传等方面仍存在不足。旅游产品内涵不丰富，主要以自然景色观光游览为主，缺乏深度文化内涵挖掘。高端产业培育引进力度不够，文化整体实力和竞争力较弱，2020年文化产业增加值占同期GDP比重仅为2。61%，对经济增长的贡献率有待进一步提升。虽然旅游产业近年来呈现快速发展态势，总体规模有所突破，但这两年受疫情冲击，接待游客人次、旅游收入均出现大幅下滑。2020年实现旅游收入181。20亿元，仅为2019年的54%。

三是文化旅游市场主体抗风险能力较弱。全区文化企业“小、散、弱”现象十分突出，规模以上文化企业仅有72家（小微企业占68%），缺乏龙头企业带动产业发展。6家区属国有文化企业中，营业收入上亿元的仅3家。2020年区属文化企业经营业绩整体严重下滑，企业资产总额、负债总额、所有者权益、营业总收入、利润总额、净利润等主要财务指标，均出现大幅下降。在疫情期间，受影响最大的就是文化旅游企业。

三、今后五年财政支持教科文事业发展的总体思路、政策举措和重点任务

（一）总体思路

紧紧围绕党委和政府战略部署，紧盯科技创新支撑先行区建设、基础教育质量提升行动、文化旅游产业高质量发展、重大宣传活动和群众基本文化权益保障等重点任务和短板弱项，遵循教科文行业发展规律和特点，坚持尽力而为、量力而行、有保有压，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持守正创新、分类施策、注重绩效，通过调整财政资金结构，创新优化支持方式，以项目资金流向体现财政政策导向，进一步提高财政资源配置效率。

（二）政策举措

一是健全完善民生领域标准化经费保障机制。对涉及群众在基础教育、公共文化等方面基本权益保障的事项，突出保基本、兜底线、促均衡，完善中小学、各级各类公共文化场馆基本运行刚性支出标准体系和分级负担模式，形成稳定保障长效机制。

二是紧盯短板弱项集中财力支持解决突出问题。加强资金资源统筹，会同行业主管部门组织实施一批事关全区长远发展的重大项目，注重财政资源配置与常住人口流动趋势和发展变化相协调，充分利用现代信息技术，加强分级分类项目库（培育期、孵化期、成熟期）管理，提高财政投入的精准度和有效性，从预算源头上避免造成资源浪费。

三是在具有市场性、外部性特征的重点领域和关键环节，积极探索多种支持方式。会同自治区科技厅，积极推行基础研究项目“经费包干”、重大科研攻关“揭榜挂帅”、创新载体能力建设、贷款贴息、保费补贴、风险补偿、后补助等多种方式，发挥财政资金杠杆撬动作用，形成政府、金融、企业、社会等多元化科技投入。围绕重大科技攻关和科技成果转移转化薄弱环节，积极支持开展重点产业关键技术科技攻关、东西部科技合作、科研“飞地”建设、科技服务市场培育等，引导撬动各方优势科研力量服务宁夏产业转型升级和高质量发展。加大文化旅游产业资金统筹整合力度，积极推行竞争性分配，促进文化旅游产业深度融合，培育市场主体发展壮大。

四是完善以奖代补机制凝聚发展合力。在督促市、县落实各领域财政事权和支出责任的同时，对承担主要支出责任的事关全区经济社会发展大局的重大任务，积极主动作为、工作成效突出、对全区贡献大的市、县，通过以奖代补机制，激励引导市、县加大投入力度，形成上下联动、多元投入的良性循环格局。

（三）重点任务

教育方面　一是在保持财政投入稳定增长基础上，进一步拓宽资金渠道。始终把教育放在优先发展的战略位置，从预算源头保证教育投入达到“一个不低于、两个只增不减”目标。健全非义务教育培养成本合理分担和动态调整机制，加强全口径预算管理工作，盘活存量，用好增量，统筹总量，形成政府、家庭、社会三方合力。二是调整优化资金结构，支持推进基础教育质量提升行动。聚焦学前教育普及普惠发展，支持全区持续增加普惠性学前资源供给，落实学前教育相关生均拨款制度，与学前教育收费调整形成合力，提高学前教育“保基本、保运转”水平，助力稳定学前教育教师队伍，提升保教质量；聚焦义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固完善义务教育经费保障机制，结合义务教育“双减”政策，探索建立学校课后服务经费保障机制。以推进薄弱环节改善和能力提升工程优化教育资源布局，充分利用“互联网+教育”搭建的平台，有效扩大优质教育资源覆盖面，尤其是加大农村优质教育资源供给，有序扩大城镇学位供给；聚焦高考综合改革，关注命题基地建设进程，实施县域普通高中发展提升计划，改善县域普通高中基本办学条件，扩大教育教学资源，加快消除“大班额”。支持推进新课程改革和选课走班教学模式，促进普通高中多样化特色化发展。三是助推职业教育产教融合发展、高等教育内涵发展。推动职业教育办学格局由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学转变，引导对接自治区确定的九个重点产业，开展产教融合、校企合作，助推发展职业本科教育，促进职业教育在提质培优上求突破，为自治区重点特色产业发展提供人才支撑。以支持高等教育“双一流建设”和部区合建为抓手，推进建设研究性大学，提升科研创新能力，优化人才培养布局。推进高校在不同层次、不同领域办出特色，支持宁夏师范学院“升大创博”。四是多举措保障教育公平。支持“互联网+教育”融合创新发展，以优质数字教育资源共建共享促进智慧教育，支持发挥教育云平台作用，促进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂常态化发展，形成线上线下融合发展、良性互动、优势互补的新模式。聚焦学生资助政策规范管理，将学生资助政策与中央对标，基本保持稳定，量力而行，不做过高承诺，有效减轻困难家庭教育负担，提高低收入群众子女受教育水平，确保精准资助、应助尽助。

科技方面　一是支持科技强区行动，聚集重点产业链，支持实施新能源、新材料、现代农业等领域的重大、重点科技项目，支持开展科技攻关，解决重点特色产业发展“卡脖子”技术，强化科技支撑黄河流域生态保护和高质量发展的作用。二是引导壮大科研力量。财政资金预算安排向R&D投入聚焦，引导企业加大研发投入。加大自治区自然科学基金投入，引导更多单位共同出资设立自治区自然科学基金联合基金。落实科技创新平台支持政策，支持科技型企业梯次培育行动，强化企业家创新精神培训，培育壮大创新性示范企业，支持企业、高等院校、科研院所建立新型研发机构、产业技术创新联盟，支持企业牵头组建创新联合体，壮大地方科研力量。坚持引、育并举，加大引才引智支持力度，支持高校科研人员快速成长。大力支持东西部科技合作，支持全国东西部科技合作示范区创建，促进外部各方优质科研资源、科研人才、科技成果为宁夏发展所用。三是支持科技成果转化。围绕促进科研成果及时高效转化为现实生产力，对科技成果转移转化的政策、项目、载体建设等予以支持，对科技成果转化示范基地、中试基地、示范企业和国家科技成果转移转化示范区创建等给予积极支持。促进科技金融深度融合，进一步发挥“宁科贷”风险补偿、科技担保基金、科技保险等政策组合效力，为科技企业提供更强大的科技金融服务。四是深化财政科研项目经费管理改革。制定出台《关于完善自治区财政科研经费管理改革的实施意见》及科研项目专家咨询费、科研活动差旅费管理等相关配套制度，为科研单位和科研人员赋予更大更多人财物支配权，加大政策宣传培训力度，推动政策落实落细，激发创新创造活力，健全既遵循科研活动规律又符合依法理财要求的财政科研经费管理机制。

文化方面　一是支持落实宣传思想文化重点任务。把持续支持学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平视察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，支持建好用好新时代文明实践中心（所、站）、媒体深度融合、市、县级融媒体中心、学习强国平台等，让党的创新理论深入人心。二是不断完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。支持创新实施文化惠民工程，改造提升市级文化场馆服务功能，推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设全覆盖，完善基本公共文化服务标准，推动公共文化服务与新时代文明实践中心、县区融媒体中心等相互融入共同发展。广泛开展群众文化活动，叫响“文化大篷车”品牌。支持提升城市社区、村综合文化服务中心、乡镇综合文化站服务功能。支持打造新型文化空间。三是支持创作文艺精品，进一步讲好宁夏黄河故事，围绕黄河文化、红色文化及重大时间节点和重大主题等，创作推出一批影视、文学、美术、音乐等优秀文艺作品，打造黄河文化宁夏品牌。支持挖掘黄河文化内涵，加快构建黄河文化长廊。继续支持国有文艺院团改革工作。支持文物保护利用和文化遗产保护传承，推动创造性转化、创新性发展。支持高质量推进长城、长征、黄河等国家文化公园建设。四是推动宁夏文化旅游产业融合发展、高质量发展。创新完善财税、金融、人才等政策法规，统筹中央和自治区资金，形成“提升基础+打造精品+激励引导”的财政组合拳，集中财力培育一批重点文化产业发展壮大。推动数字文化产业加快发展，推动文化与信息、农业、科技、体育、健康等产业融合发展，切实提高文化产业内涵和附加值。支持国家文化大数据体系（宁夏）和区域文化大数据中心项目建设。加快创建国家全域旅游示范区建设，支持文化旅游深度融合发展，形成黄河文化、星星故乡、休闲酒庄、红色主题、动感体验、长城遗址等具有宁夏特色的旅游线路和特色品牌，促进资源优势向产品优势和品牌优势转化。

作者单位：宁夏财政厅

（曾刊载于2022年《宁夏财政年鉴》）