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创新篇（第1页）

创新篇

关于促进宁夏扩大消费

的主要考虑和政策研究

孙　志

消费在经济发展中具有基础性作用，促进消费升级将有效带动优化经济发展结构。党中央、国务院高度重视扩大消费工作。习近平总书记在2022年4月29日中央政治局会议上强调，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。2022年4月7日，李克强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会时强调，要用改革的举措、创新的办法，促进消费和有效投资扩大。自治区党委、政府高度重视扩大消费工作，梁言顺书记在全区一季度经济形势分析会上指出，要进一步深入研究促进消费政策举措，打破常规思维，寻求新的突破，“杀出一条血路来”。2022年5月18日，张雨浦主席主持召开119次政府常务会专题研究扩大消费工作，要求积极采取措施扩大消费，其中发挥好财政支持作用。赵永清常务副主席专题作出部署，提出明确要求。按照自治区党委、政府决策部署，财政厅立足职能，迅速行动，认真开展政策研究，深入分析扩大消费对宁夏GDP增长的贡献路径，并会同有关部门形成了支持扩大消费的若干政策措施。

一、从GDP核算角度分析宁夏消费对GDP贡献路径

国内生产总值（GDP）核算有三种方法，即生产法、收入法和支出法，从不同角度反映国民经济生产活动最终成果。生产法是从常住单位在生产过程中创造新增价值的角度，衡量核算期内生产活动最终成果的方法，即从生产过程中创造的货物和服务价值中，扣除生产过程中投入的中间货物和服务价值，得到增加值。再将国民经济各行业生产法增加值相加，得到生产法国内生产总值。核算公式为：GDP=Σ各行业总产值－Σ各行业中间投入。

收入法是从常住单位在生产过程中形成收入角度来反映核算期内生产活动最终成果的方法。增加值由劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四部分相加得到。核算公式为：GDP=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余。这种核算方法，统计部门使用较少。

支出法是从货物和服务最终使用的角度，衡量所有常住单位核算期内生产活动最终成果的方法，包括最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口三部分。核算公式为：GDP=最终消费支出+资本形成总额+货物和服务净出口。这种核算方法，与消费息息相关，最能直接反映消费的变化情况。

由于地区基础资料缺口较大，难以满足核算要求，影响核算数据质量，国家统计局从2020年开始不再使用支出法核算国内生产总值，宁夏统计部门也不再使用该方法。目前，宁夏主要采取生产法核算地区生产总值，即按三次产业分别计算增加值，再将第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值相加，得出宁夏的地区生产总值。

按上述核算方法，消费对GDP的贡献，实际上体现在大消费领域，包括批发、零售、住宿、餐饮、文旅业、房地产等行业增加值对GDP的贡献。按此逻辑分析，拉动消费，一方面对批发、零售行业等，既要看批发、零售行业自身环节的增加值，又要看销售商品拉动生产的情况。由于宁夏生产以重工业为主，批发零售产业以区外生产产品为主，为此，宁夏消费对批发零售更多的是一次拉动，效果受到限制。另一方面，文旅、住宿、餐饮、农特产品等，都是由区内形成生产供应，产业增加值留在区内，相应消费带动生产与增值的。

二、扩大消费的优先及重点领域选择分析

在当前疫情形势下，根据对消费的影响程度和可能配置的资源，可以排出宁夏扩大消费的优先顺序及重点领域。

（一）文化旅游业具备扩大消费的条件，宜作为优先领域。2021年，全区文化及相关产业实现增加值109。26亿元、实现旅游总收入286。65亿元，较2017年分别增长47%、3。2%，分别占到地区生产总值的2。42%、6。34%。当前，受疫情影响较大，宁夏文化旅游业景气度与全国其他省份基本一致，处于逐步恢复期。2022年一季度，全区接待游客数量和实现营业收入分别下降14%、18%，“五一”小长假仍未能得有效改善。总体上看，宁夏疫情控制平稳，具备发展区内游的条件，制定相关政策促进文化旅游产业加快发展，相对安全可控，居民文旅消费仍有较大潜力，将带动住宿、餐饮等相关产业扩大消费、刺激消费形成新的经济增长点。

（二）房地产业受国家宏观调控政策影响，宜保持平稳发展态势。2021年，全区房地产开发投资466。95亿元，同比增长7。8%，占全区投资比重为25。6%，产业链条长、关联度高，对建材等行业都有很强的需求，拉动经济增长作用大。当前，宁夏商品房销售不容乐观，2021年销售面积、销售额较2021年分别下降7。4%、3。3%。2022年一季度全区房地产开发投资与销售也呈下降趋势，房地产市场活跃度不高，居民住房消费意愿有所减弱。在“稳地价、稳房价、稳预期”的国家宏观政策框架下，房地产业总体上以平稳为主。结合目前宁夏开发商有投资的意愿、老百姓有持续观望和持币待买的心理，在促进房地产市场平稳发展，带动钢材、水泥、装饰材料等相关产业方面，具有较大空间。

（三）批发零售业以一次带动为主，宜采取一定的刺激强度。2021年全区社会消费品零售总额1335。12亿元，比2021年增长2。6%（城镇1181。49亿元、农村153。63亿元）。全区批发零售业增加值210。66亿元，比2021年增长6。7%。宁夏销售的产品以外地为主，网上销售总体也以外地为主。从线上消费看，批发零售业主要销售外地商品，形成外溢消费。2021年全区从网上购买区外实物商品零售额561。7亿元，从网上销售区内实物商品零售额83。5亿元，线上零售是线下零售的6。7倍。从线下消费看，宁夏大型商超受限流影响，本地消费处于低迷、恢复阶段。随着疫情形势好转，市场商业经营氛围逐渐活跃，将带动批发零售业稳步复苏。

三、设计财政支持扩大消费的主要政策考虑

2022年以来，宁夏在促进服务业发展，纾困中小微企业等方面出台了一些政策措施，取得了积极成效。但当前也面临区内消费不足的压力，特别是4月份以来社会消费品零售总额增长进一步下滑，批发、零售、餐饮、住宿经营困难加剧。制订政策举措需要进一步聚焦扩大消费，进一步聚焦支持政策，进一步聚焦新政策出台，主要有以下四个考虑。

（一）选择重点领域，扩大消费拉动增长。出台扩大消费的政策措施，要更加关注对GDP增长的贡献，自2020年起GDP核算不再采取支出法，而是采取生产法，消费对GDP增长的贡献，实际上体现在“大消费领域”，即批发、零售、餐饮、住宿、文化旅游、房地产行业增加值增长对GDP的贡献。为此，支持扩大消费，优先选择拉动宁夏生产供给的产品及服务，从宁夏产业结构分析看，主要包括文化旅游、农副产品消费等。

（二）发挥地市主体作用，整体激励多措并举。地市占有信息更充分，从前期工作实践看，五地市具有较大扩大消费的空间。为此，创新支持政策，对五地市实行整体激励，由地市采取行之有效的措施，包括发放消费券、联合商家开展优惠活动等，争取短期内扩大消费方面取得积极进展。

（三）突出重点产品与行业，活跃整体消费市场。汽车、家电等大宗商品，虽不在宁夏生产制造，但对增加社会消费品零售总额，提升消费热度，活跃消费市场具有重要作用。为此，将专门安排资金开展大宗消费品促销活动。房地产业带动作用强，将落实好现行税费政策，促进房地产市场平稳发展，带动钢材、家装等相关产业发展。

（四）大力发展绿色消费，形成低碳消费体系。支持扩大消费，突出节能环保理念，以财政资金引导扩大绿色家电消费，实施汽车“以旧换新”专项行动，购置新能源汽车，推广绿色有机食品外销等，引导消费结构向绿色消费转型升级。

四、支持扩大消费的主要政策措施

近年来，自治区采取一系列政策，有力推动了消费扩大，促进了服务业发展和制造业品质提升，支撑了经济转型升级。当前，按照统筹疫情防控和经济安全发展要求，必须选择扩大消费的优先及重点领域，以有效政策措施释放消费潜力，以促进消费升级带动服务业发展，保持经济平稳增长。

（一）多措并举促进文化旅游消费。加大文化旅游投入，通过调整文化旅游项目支出结构，重点拉动文化、体育、旅游业消费增长。积极支持开展文化活动，支持按照预约、错峰、限流的要求开展小规模、小流量的文艺演出、文艺剧目及观影活动，按演出场次以奖代补，面向社会发放消费券，丰富老百姓文化生活。大力普及全民健身运动，发放体育消费券等，鼓励居民积极参加体育运动，购置体育运动装备；支持新建、改扩建一批全民健身中心、公共体育场馆，补齐城乡全民健身场地器材。进一步推进区内旅游，实行门票免费，对自愿参加免收门票活动的A级旅游景区给予一定补贴；对组织开展旅游宣传、推广的旅行社给予一定补助；向社会发放旅游消费券和代金券，促进周末游、近郊游、微度假、乡村游等。

（二）实行城市消费激励政策。鉴于大部分批发零售商品为一次性消费拉动，建议给予一定力度的刺激消费措施。实行城市消费整体补助，支持五个地级市促进消费升级、拉动经济增长，刺激居民消费。支持制定刺激消费政策措施，以五个地级市为单位制定刺激消费的方案，鼓励各市县（区）结合重点群体、重点行业、重点产品有针对性地制定促消费政策措施，通过发放消费券、惠民券、门票免费、商超和电商促销奖励等手段，刺激增加消费；鼓励企业采取商业优惠行为，发放优惠券，促进扩大消费。加大城市消费考核奖补力度，根据五个地级市促进消费政策措施、社会消费品零售总额等因素，开展城市消费整体补助后续的考核奖补。

（三）支持扩大农产品销售。农产品销售既能拉动本地产品的销售，也是强农惠农、巩固脱贫攻坚成果的重要内容。农村消费额度相对较小，也是财政大力支持和推动消费的重要领域。自治区财政统筹安排资金支持扩大农产品销售。加强农产品营销体系建设，支持加强农特产品品牌建设，在区内外开设更多的直销店，加强农产品追溯体系建设，提升农产品附加值，支持开展农产品促销活动，促进扩大优质农产品销售。支持企业通过知名电商平台或自建自营平台外销枸杞、葡萄酒、牛羊肉、优质大米、冷凉蔬菜等宁夏特色农产品，按年销售额一定比例予以奖励。

（四）促进房地产市场平稳有序发展。坚持“房住不炒”，满足刚性需求，消化库存，满足低收入群众需要。完善房地产市场调控措施，指导各地因城施策，适当降低商品房首付比例，简化预售资金使用程序，可按工程进度释放重点资金，保障企业对非重点资金的灵活使用权，推行公积金和商业贷款组合模式。落实促进房地产发展相关政策，利用现行财税、金融政策支持房地产发展，落实好房地产企业增值税留抵退税、固定资产投入加速折旧及个人购买住房等税收优惠政策。落实住房保障相关政策，加大政府支持力度，落实居民出资责任，居民主动投入资金，推动社会力量出资参与，加快推动老旧小区和棚户区改造，支持实施城市更新行动。

（五）进一步支持繁荣消费市场。聚焦稳定大宗消费、发展新型消费、开展促销活动，统筹安排资金推动区内消费市场持续恢复增长。稳住汽车消费，支持汽车“以旧换新”，对符合条件在区内购买燃油汽车、新能源汽车的给予一定补助，鼓励加强充电桩等新能源基础设施建设，落实阶段性减征部分乘用车购置税优惠政策。推动绿色家电消费，鼓励开展绿色家电惠民行动，支持消费者在区内一次性购置绿色家电满一定额度的给予补贴，鼓励消费者更换或新购绿色节能家电。发展首店经济，对每引进一家各类知名品牌首店的商业综合体给予一定额度的奖励。活跃夜间消费，支持五个地级市依托特色商业示范街区和智慧商圈等，打造餐饮、购物等高品质夜间消费集聚载体。对2022年以来新增限额以上的批发、零售、住宿、餐饮单位给予定额奖补。出台新的税收优惠政策，对道路运输、餐饮、住宿、旅游等受疫情影响较大的行业，给予阶段性房产税、城镇土地使用税减免政策。

作者单位：宁夏财政厅