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踔厉奋发谱华章 勇毅前行开新篇（第1页）

踔厉奋发谱华章　勇毅前行开新篇

杨青龙

党的十九大以来的五年，是固原发展极不寻常、极不平凡的五年，也是固原牢记总书记嘱托、感恩奋进的五年。五年来，在自治区党委、政府的坚强领导和财政厅的大力支持下，固原市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区第十二次党代会的决策部署，牢牢把握稳字当头、稳中求进工作总基调，创造性贯彻落实“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”的要求，着力提升财政保大事要事能力，推动了一系列功在当前、利在长远的大事，干成了一系列重点突破、带动全局的要事，办好了一系列造福人民、群众满意的实事，全市经济社会全面发展，各项事业取得长足进步，实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。

一、谋篇布局，大抓发展，迈出经济跨越加速度

五年来，固原市紧紧抓住发展这一要务，抢占竞争制高点、争当发展排头兵，充分发挥财政政策在优化资源配置、推进结构调整等方面的优势，全力推动经济总量规模迈上新台阶。

经济总量持续攀升。地区生产总值从2016年的239。88亿元突破到2021年的375。13亿元，增长了1。56倍，年均增长9。35%。人均地区生产总值由19725元增长到32733元，增长了1。66倍，年均增长10。66%。

财政实力显著增强。在经济稳步发展的同时，财政收入规模扩大，支出结构日趋合理，宏观调控功能有效发挥。全市地方一般公共预算收入五年累计达到96。27亿元；争取上级转移支付1255。13亿元；地方一般公共预算支出由2016年的209。04亿元增加至2021年的245。02亿元。政府财力的增强，为促进经济发展、改善民生提供了有力资金保障。

新型城镇化扎实推进。累计投入财政资金160。59亿元，推动全市城市面积不断扩大，城市功能不断完善，城市形象不断提升，常住人口城镇化率持续提高。海绵城市建设、国家新型城镇化综合试点取得实效，改造棚户区3。6万户、老旧小区102个，建成保障性住房1。26万套；建成美丽小城镇35个、美丽村庄148个。固原市常住人口城镇化率从2016年的35。67%提高到2021年的44。43%，年均提高1。75个百分点，城镇人口年均增加1。92万人，有效带动投资和消费需求。

二、尽锐出战，奋楫笃行，打赢三大攻坚战

五年来，固原市上下同心同德，同向同行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，经受住了一场场大战大考，攻克了一道道难题难关，累计投入财政资金490。47亿元，推动“三大攻坚战”取得决定性成就。

脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，聚焦“两不愁三保障”，全市上下尽锐出战，攻坚拔寨，持续奋斗，2万多名市、县乡村干部结对帮扶17万名贫困人口，福建省和中国商飞等5家中央定点帮扶单位无私援助，开展“绣花式”扶贫，累计投入财政专项、涉农整合、闽宁协作等各类资金296。1亿元，银行信贷资金733。1亿元，实现5个县（区）脱贫退出、624个贫困村脱贫出列、44。8万贫困人口全部脱贫；贫困发生率从2016年的16。4%下降到零，彻底撕掉西海固“苦瘠甲天下”的历史标签，全面建成小康社会。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，2021年投入乡村振兴衔接资金17。94亿元，支持乡村全面振兴。

生态环境显著改善。坚决扛起生态环境保护政治责任，生态保护投入力度持续加大，从2016年的15。55亿元增加到2021年的29。14亿元，年均增长13。38%；累计投入资金170。85亿元，全面推进山水林田湖草综合治理，实施清洁能源改造、“三北”防护林、国土空间修复等生态保护项目。出台建设先行区美丽新固原“36条”，全面落实“河湖长制”，推行“林长制”，完成造林275万亩，新增城市绿地106。7万平方米，治理水土流失1800平方公里。创新推进“四个一”林草工程，发展林苗花草260。4万亩，山绿与民富初见成效，森林覆盖率由2016年的22。8%提高到30。8%。坚持清水河、泾河、葫芦河、渝河、茹河“五河”同治、流域综治，实施“控源、截污、治理、修复”措施，“五河”国控断面水质优良率从20%跃升至87。5%。修水库、疏河道、治理沿河污染企业、推进城市污水管网建设、清洁取暖改造减少散煤污染，解决突出生态环境问题，化解生态环境风险。固原市以36项创建指标全部达标的成绩成功入选第五批“国家生态文明建设示范区”，泾源县、隆德县入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，隆德渝河水环境治理模式入选国家改革开放40周年成就展。

风险防控有力有效。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力保持经济运行在合理区间。强化规划引领，“十三五”规划确定的34项预期目标如期实现，编制出台“十四五”规划和2035年远景目标纲要及12个专项规划。注重助企纾困与激发活力并举，推动有效市场和有为政府更好结合，出台“六保”23条等一揽子措施，清欠民营企业账款19。2亿元，减免各类税43。9亿元、降低社保费等4。4亿元，67。1亿元财政直达资金惠企利民，帮助企业和个体工商户渡过难关，各类市场主体达到9。4万户、增长1。4倍。妥善处置化解一批金融、债务、环境等风险隐患，信访积案基本清零，守住了不发生系统性风险的底线。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，累计投入财政资金5。58亿元，构建群防群控、精密智控工作机制，坚决打赢疫情防控阻击战。

三、改革创新，锐意进取，蓄势突破强动能

五年来，固原市坚持以供给侧结构性改革为主线，全产业链布局发展“五特五新五优”产业，实施产业千亿倍增计划，优化财政支出结构，多渠道、多方式统筹整合资金，支持重大项目引进、产业链培育和科技创新，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。

投资规模加快增长。深入实施项目强市战略，持之以恒抓谋划、强保障、优服务、扩投资，不断夯实发展根基。2021年固定资产投资增长8%，比2020年提高17个百分点。宁夏中南部城乡饮水安全工程、固原市黄河水调蓄工程建成通水，南调泾河水与北引黄河水的双水源保障格局基本形成。彭阳“互联网+水利”模式全区推广。新改建公路里程3615公里，东毛、固西、泾华、西会高速建成通车，实现县县通高速、村村通柏油（水泥）路、高速公路融入全国大路网。六盘山机场新开通北京、福州、重庆等9条航线，年旅客吞吐量突破38万人次。

科技创新取得突破。发挥财政资金引导激励作用，累计投入财政资金7。08亿元，支持建设产业技术创新研究院、肉牛等8个研发中心，培育“专精特新”企业76家、国家高新技术企业10家，固原经开区升格为自治区高新技术产业开发区。聚焦招商引资，引进江苏天楹、山东水发、河北雪川等龙头企业落户，王洼煤矿600万吨改扩建、金昱元盐化工循环经济产业链、黄天鹅高品质蛋鸡等项目建成投产，成为产业经济发展的有力支撑。“一区四园”累计完成工业总产值近400亿元，年均增长7。5%。财政科技经费投入年增长保持在30%以上，2021年全社会R&D投入2。16亿元，投入强度达到0。58%；全市工业增加值由2016的30。22亿元增加到2021的47亿元，年均增速7。8%；新增规上企业10家；产值亿元以上企业12家（产值超过20亿元3家），实现工业质量效益双提升。

特色农业日趋壮大。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把产业振兴作为乡村振兴第一要务，集中攻坚、狠抓落实。因地制宜发展壮大特色优势产业，肉牛存栏量由2016年的43。7万头增加到2021的63。9万头，全产业链产值达到180亿元，成为宁夏肉牛产业核心区；冷凉蔬菜种植面积稳定在50万亩，全产业链产值超过45亿元，成为粤港澳大湾区有机蔬菜供应基地之一；马铃薯种植面积稳定在100万亩，亩产量增长了1倍，全产业链产值达到23亿元，成为全国马铃薯种薯繁育基地。农业总产值由2016年的110。9亿元提高到2021年的142。4亿元；农村居民人均经营性净收入由2016年的3364。3元提高到2021年的5769。2元。

四、尽力而为，量力而行，绘就幸福民生新画卷

五年来，固原市始终将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，持之以恒加大民生投入，民生支出从2016年的181。7亿元增加到2021年的216。99亿元，年均增长3。61%，民生支出占一般公共预算支出比重每年稳定在85%以上，着力解决群众关心关切的急难愁盼问题，不断提升群众幸福感、获得感和安全感。

教育事业蓬勃发展。始终坚持“穷地方要办大教育、办更好的教育”，在城市用地、财政十分紧张的情况下优先保障学校建设用地，累计投入资金60亿元，新（改、扩）建学校666所130。7万平方米，新增城镇学位5。4万个；整体搬迁固原一中，新建固原八中，扩建固原二中、宁夏师范学院附属中学、固原职业技术学院等一批教育重点建设工程，极大地缓解了“择校热”“入园难”“大班额”等问题，全面消除了城乡学校危房和义务教育学校大班额、大通铺问题。五县区顺利通过国家义务教育均衡验收，普及高中阶段教育通过自治区评估认定，现代职业教育体系基本建立。

城乡收入大幅增加。坚持把稳就业和保就业放在首位，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全力促进城乡居民增收。2021年城镇新增就业9089人，城镇调查失业率平均值为5。1%；农村劳动力转移就业316万多人次，转移就业工资性收入547亿多元，农村劳动力转移就业年均保持在30万人以上，工资收入从2016年的54。51亿元增长到2021年的73。36亿元，年均增长6。9%。城镇居民人均可支配收入由2016年的22717元增长至2021年的32546元，年均增长8。6%；农村居民人均可支配收入由2016年的7714元增长至2021年的13086元，年均增长13。9%。

社保水平持续提高。扎实推进基本公共卫生服务均等化，进一步健全医疗卫生体系，加快“互联网+医疗健康”示范区建设，公共卫生服务网络实现城乡全覆盖，医疗卫生事业取得长足发展，人民群众健康水平显著提高。社会保障体系不断健全，基本养老、医疗保险参保率分别达到96。5%和98。5%，居民住院实际报销比例达到75。2%，较2016年年末提高了19。3%，实际报销比例位居全区前列。低保、特困供养群体和残疾人保障标准逐年提高，社会保障体系实现全覆盖。基本养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障制度等更加注重向困难群众倾斜，累计发放保障金36。5亿元、临时救助金3。8亿元，社会兜底保障进一步强化，发展成果惠及全市人民。

波澜壮阔欣回首，敢为人先又续征。展望新征程，我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的二十大精神为指引，紧扣自治区十三次党代会部署要求，聚焦市委五届五次、六次全会精神，坚持“红色固原、绿色发展”定位，全面加强财政资源统筹，强化征管、优化收支，牢固树立政府“紧日子”思想，大力压减一般支出和非急需、非刚性支出，把有限的财政资金用在刀刃上，集中财力保障重点领域和关键环节，更好发挥财政的基础和重要支柱作用，着力推动高质量发展，在建设高质量发展先行市上取得更高质效；着力推动区域协调发展，在建设宁夏副中心城市上取得更大突破；着力推动共同富裕，在建设乡村全面振兴样板市上取得更大作为；着力推动绿色发展，在建设生态文旅特色市上取得更大进展；着力维护民族团结，在建设铸牢中华民族共同体意识示范市上取得更大成绩；着力统筹发展和安全，在维护社会和谐稳定上取得更大进步；着力推进新时代党的建设新的伟大工程，在坚定不移全面从严治党上取得更大成效，切实把党的二十大精神转化为可操作、可执行的实际行动，让党的二十大精神在固原大地上落地生根、开花结果，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏交出新时代固原更加出彩的答卷。

作者单位：固原市人民政府