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发挥财政职能作用 助力经济社会高质量发展（第1页）

发挥财政职能作用助力经济社会高质量发展

杨春燕

五年栉风沐雨、五年砥砺奋进。同心县财政工作在区市党委政府的正确领导和自治区财政厅的大力支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，充分发展财政“保驾护航”作用，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，牢固树立“担当、高效、务实”的工作作风，为稳住全县经济社会发展大局“基本盘”做出了财政贡献。

一、财政改革发展迈向新台阶

财政综合实力显著增强。全县上下努力克服新冠肺炎疫情、经济下行压力加大的不利因素，在精准落实中央、自治区新的组合式退税减税降费政策措施下，全县一般公共预算收入逆势增长，从2017年的23490万元增长到2021年的35608万元，年均增长11%，五年累计完成收入146313万元。全县一般公共预算支出从2017年的528471万元增长到2021年的576933万元，年均增长5。6%，五年累计支出2891345万元。争取地方政府债券349819万元，其中，一般债券234576万元，专项债券115243万元。争取中央、自治区一般公共预算补助2603331万元，年均增长4%。精准聚焦投向重大基础设施、重点领域、重点项目。财政保障能力大幅提升，经济发展的动能进一步增强。

“三大攻坚战”成效显著。把脱贫攻坚作为财政工作的头等大事和第一民生工程，五年累计投入各类扶贫资金333722万元。有力支持了脱贫攻坚同乡村振兴战略的有效衔接，实现高质量脱贫。污染防治力度持续加大，五年累计生态环保投入129580万元，年均增长6。8%。全力支持打赢环保攻坚战。全面防范化解重大风险。着力防控地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，截至2021年年底，全县纳入政府债务管理系统的债务597118万元，其中，限额内政府性债务349533万元，隐性债务247585万元，全口径债务率为97%，处于绿色风险区域。

支持经济发展成效明显。充分发挥政府投资拉动作用、财税政策导向作用和财政资金撬动效应，持续加大财源培植力度，加快构建现代产业体系，促进一二三产业深度融合。全力支持新能源、枸杞、葡萄、肉牛养殖等“六新六特六优”重点产业，高质量发展项目在稳投资、促增长、延链条、培税源等方面的“主引擎”“顶梁柱”作用得到有效发挥。不折不扣落实中央和自治区减税降费政策措施，为企业发展蓄能添力，五年来减税降费9759。27万元，有效减轻了企业负担，稳定了市场预期，促进了实体经济快速发展。通过以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，兑现工业企业规下转规上、“专精特新”等惠企助企奖补政策，支持成长性好、关联度高、带动力强的项目建设。

民生保障网扎牢织密。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生领域财政投入力度，每年将80%以上财力用于民生事业，一大批涉及群众切身利益的大事急事难事得到解决，人民群众有了更多的获得感幸福感安全感。大力支持实施老旧小区改造、公共停车场、市政道路、供排水及供热管网改造提升、城市垃圾分类等项目，城市基础设施和公共服务体系不断完善。坚持把农业农村和生态环保领域作为财政保障重点，全面推进乡村振兴战略实施，持续加强生态环境保护。五年投入资金21050万元，全力保障疫情防控，落实全民免费接种新冠疫苗政策。筹措财政衔接推进乡村振兴补助资金99378万元，整合使用财政涉农资金，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

财政治理能力明显提升。持续深化预算管理制度改革，不断增强财政治理效能，财政资源配置效率和资金使用效益进一步提高。严控“三公”经费等一般性支出，压减非急需非刚性支出，加强结余资金收回使用，节约财力优先用于支持重点项目建设和改善民生，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。落实自然资源、生态环境、交通运输、应急救援等领域区与县财政事权和支出责任划分改革，公共财政保障能力进一步增强。建立直达资金全流程管理机制，中央直达资金第一时间直达基层。建立完善“三保”支出动态监测系统，兜牢兜实“三保”底线。不断加快预算管理一体化改革推进步伐，健全完善财政项目库，预算管理规范化水平不断提高。完善预算绩效管理制度体系，严格绩效目标管理，深入开展重点项目绩效评价，推动预算绩效管理提质增效。

党建引领作用更加凸现。持续推进全面从严治党，压实压紧“四个责任”，践行“两个维护”更加自觉。政治能力建设不断强化，实施“三强九严”工程，“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步巩固，党史学习教育深入推进，“三会一课”制度严格落实，“星级党支部”创建活动扎实开展。党风廉政建设纵深推进，坚持全面从严治党，健全源头防腐机制，巩固“四风”成果。干部队伍活力进一步激发，树立正确选人用人导向，激励干部想干事、能干事、干成事。

二、财政工作存在的问题和困难

成绩的取得得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区市、县党委、政府的坚强领导，得益于自治区财政厅的大力支持，得益于全县广大干部职工的辛勤努力。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我县财政运行和财政工作中也还存在一些困难和问题，主要表现是：“过紧日子”思想树得还不够牢固，个别部门和单位财政资金使用把关还不够严；财政增收基础比较薄弱，财政紧平衡的压力越来越大；债务风险总体可控，但风险依然存在；财政管理的科学化精细化水平还需不断提高，财政资金使用还需更加高效；财政干部作风还需更加务实；等等。这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施加以解决。

三、奋力开启财政高质量发展新篇章

党的二十大报告从战略和全局高度，明确了进一步深化财税体制改革的重点举措，提出“健全现代预算制度”，为做好新时代新征程财政工作指明了方向，提供了遵循。我们要认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧扣自治区第十三次党代会提出的“12345”总体部署，坚决落实好健全现代预算制度各项任务。财政部门为全县经济社会发展做具体服务保障工作，在全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴历史进程中承担重要职责，肩负重要使命。新时代新征程新发展理念迫切需要更好地发挥财政服务保障职能，考验着我们的智慧和能力，考验着我们的责任和担当。主要做好以下几方面的工作。

坚定政治方向砥砺奋进，在以政领财、以财辅政的新实践中彰显财政底色。首先从政治上看、时刻从大局上看、始终从落实上看，自觉同党的二十大确定的宏伟蓝图、战略安排、目标任务对标对表，做到方向看齐、步调一致、行动坚决，把财政部门打造成特别讲党性、特别讲政治、特别讲忠诚的政治机关。自觉把财政资源配置、财税政策落实、财税体制改革放到全县工作大局中考量和谋划，吃透政策发力点，踩实工作落脚点，全方位服务服从于大局需要。着力把发展蓝图细化为财政工作的施工图，做实任务书、列出时间表，着眼长远、立足实际，不折不扣、不搞变通贯彻中央决策部署和区市、县党委、政府工作安排。当前，要按照“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的要求，重点围绕留抵退税、支出进度、债券使用、政府性融资担保、政府采购、社保费缓缴、援企稳岗等系统发力，助力稳住全县经济大盘保持运行在合理区间，在安全稳定可靠的基础之上追求长远发展目标。

聚焦发展蓝图抓主抓重，在政策集成、搭桥铺路的新征程中助推富民兴同。财政作为综合经济部门，在推进富民兴同的新征程中肩负重要使命，必须统筹运用好各类财政政策和资金，锚定“三区建设”目标下好先手棋，支持“五大战略”打好主动仗。要以优先发力的导向支持强科技，将科技投入作为重点领域优先保障，调整优化支出结构，不断加大财政投入力度，不断提高科技支出在一般公共预算支出中的比重。聚焦自治区“六新六特六优”产业，坚持资源开发与产业带动“双管齐下”、新能源和传统能源开发“双轮驱动”、政府投资与社会投资“双向发力”，推行“链长+链主”工作机制，统筹现有资金并安排一定增量，支持培育和发展光伏等17条产业链，打造大型绿色能源输出基地、现代产业集聚基地，推动工业经济扩量提质。同时，规范整合现有政府投资基金，重点支持强龙头、补链条、聚集群，提升一园三区承载能力和发展水平。

强化系统观念协调联动，在统筹资源、挖潜增效的新作为中提升保障效能。因势而谋、应势而动、顺势而为，进一步强化财政政策集成，加强财政资源统筹，助推推行发展从势能向动能加速转化、由量变到质变加快跃升。进一步抢抓国家出台的“稳保促”举措及推进以县城为重要载体的城镇化建设等重大政策机遇，特别是抢抓自治区第十三次党代会确定的今后五年“三区建设”“四新任务”“五大战略”等重大战略机遇，积极策划前期项目，拓宽增资渠道，紧抓资金争取，紧抓项目推进，加强城市基础设施更新、新能源等项目储备，争取地方政府债券额度，使更多项目资金列入国家和自治区项目盘子，切实提高财政保障能力。要集中财力、办好大事。统筹各类财政性建设资金、债券项目资金、政府投资基金等财政资源，调整优化支出结构，重点支持县委、政府确定的重大水利工程、生态环保、乡村振兴、交通基础设施和以县城为重要载体的城镇化建设项目。鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务项目建设运营，扩大有效投资，全力保障重大战略、重要任务、重点项目落地见效。要为民理财、增进福祉。始终坚持民生财政的定位不动摇，充分考虑需要和可能，尽力而为、量力而行，继续保持民生投入只增不减，统筹落实就业、教育、医疗、养老等资金需求，进一步彰显公共财政的投入强度和民生温度。要勤俭节约、艰苦奋斗。坚定不移落实过紧日子要求，从严把好预算关口，硬化执行刚性约束，强化预算绩效管理，加强财会监督检查，持续深化预算管理制度改革，在完善支出标准体系、深化零基预算理念、加快预算管理一体化建设等方面向改革挖潜力、向管理要效率，不断推动财政工作提质增效。

作者单位：同心县人民政府