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第四章招标米购技能（第5页）

国外的实践已经证明，执行统一采购至少可以节约10%的资金。从我国各地近年执行政府釆购试点的情况来看，其资金节约率也至少在10%以上。

从政府统一采购的角度来分析，发达国家政府统一釆购额一般占GDP的10%~20%o我国是发展中国家，政府釆购额应占GDP的10%左右。1997年，我国的GDP为74772亿元。

在市场竞争条件下，销售方不能垄断某些商品或劳务的经营，消费者可以自由地到不同的销售方购买商品和劳务，销售方要取得市场竞争的优势，必须给消费者提供质优价廉的商品和服务，这就是市场竞争的规律。

（2）现金折扣和商业折扣规律的作用

按照经济学原理，销售折扣分为现金折扣和商业折扣。现金折扣是指销售商为了鼓励购货方尽早付款而按照发票金额的一定比例给予购货方的折扣。

例如，付款条件为（210，120，n30），表示若10天内付款，给予发票金额2%的折扣；若11~20天内付款，给予发票金额1%的折扣；若20-30天付款，按发票金额付款，不给予折扣；该笔款项的付款期为30天。

（3）成本价格规律的作用

在市场经济条件下，企业作为独立的商品生产者和经营者，独立核算，自负盈亏，依法纳税。企业生产的目的就是在满足市场需要的前提下取得最大的利润。

为了取得利润，企业产品和劳务的价格不能低于其成本，而且成本越大，价格就得越高，否则将无利可图，这就是成本价格规律。

3。统一采购制度促使企业降低产品及服务成本

实施统一釆购制度，促使企业降低产品及服务成本。因为：

（1）统一采购按照公开、公平、公正的原则进行交易，其透明性强，企业无需给掌握采购大权的人物请客、送礼、回扣等不必要的开支，从而减少了企业的成本。

（2）统一采购制度，有利于促使企业采用新工艺、新技术以及加强内部管理等措施降低产品及服务成本，只有成本降低了才能在竞争中取得优势。

随着成本的降低，企业降低产品、劳务的价格，这也是统一釆购能节约资金的一个重要原因。

4。统一采购是一种有效的政府采购模式

政府釆购按照采购内容涉及范围不同划分为集中采购和分散釆购两种方式。统一釆购是将纳入政府釆购范围内的各行政事业单位分散的、同类的项目集中起来统一采购的方式。实行集中采购有利于扩大采购规模，减少采购批次，提高财政资金的使用效益，是一种有效的政府采购模式。

为了搞好统一采购的工作，根据国际上通用做法和我国政府釆购试点情况，财政部门有必要建立政府统一釆购机构，具体办理纳入统一采购目标的采购事务。

【采购感悟】

统一采购有利于节约资金，降低产品成本，提高经济效益。

公开、公正地评标

1。招、投标活动中存在哪些不公开现象

招投标是在法律允许范围内的一项经济活动。但是，近20年来的招标、评标活动中，存在下列六方面不公开现象：

（1）资格预审所要达到的标准没有在招标文件中逐条公开写明晰；

（2）资格后审所要达到的标准没有在招标文件中逐条公开写明晰；

（3）审查投标文件是否合格的标准没有在招标文件中逐条公开写明晰；

（4）对合格投标文件的评标价计算方法没有在招标文件中逐条公开写明晰；

（5）确定中标人的标准没有在招标文件中逐条公开写明晰；

（6）评标结果没有向投标人公开。

由于招标文件对这六方面写得比较模糊，开标后评标人就可以随意审评，如看过所有投标后，制订有倾向性的废标标准，把招标人不喜欢的投标人都作不合格处理；随意计算，临时制订计算方法，把招标人不喜欢的投标人的评标价计算到中不了标、而让他喜欢的投标人中标。楼房倒、桥梁塌、公路崩的报道不少，事故发生的原因之一就是招标、评标缺乏公正性。许多投标人对此怨声载道，不知到哪讨个说法。

公开是公正的前提，公开才能得民心。招标本来就是公开性质，更没有理由不公开上述六方面内容，没有理由不公开评标结果，没有理由不让投标人申诉。

上述六方面公开出来，才算真公开，评审才有法可依、计算才有法可依，确定中标人才有法可依、申诉才有法可依。

2，让关系标无路可走

要防止上述方面不公开现象的产生，要防止开标后随意评标的发生，就必须在《招标投标法》里做出如下条文规定：

（1）对潜在投标人的资格预审所要达到的标准应在资格预审文件中逐条阐明，没有列出的标准不能作为审查依据。

（2）没有经过资格预审的招标，均应在评标阶段进行资格后审，审査其财力、技术能力和生产能力，所要达到的具体标准应在招标文件中明确列出，没有列出的不能作为审查依据。

（3）招标文件中应公开标明对投标文件作废标处理的标准，没有标明的标准不能作为废标依据。

（4）招标文件中应规定评标时除考虑投标价格以外还必须考虑的其他评标因素以及这些因素的量化问题。没有列出的评标因素及没有规定该因素的量化计算方法的，均不能在评标时进行价格调整。

（5）在投标有效期满之前，招标人应向中标人发出“中标通知书”，并同时向每个落标人发出“落标通知书”及落标原因。落标人在收到“落标通知”后10天内若有异议，应向招标人、招标机构和政府有关招标投标监督管理机构提岀复议申诉。在这种情况下，原“中标通知书”暂停生效。复议应在收到申诉后10天内进行。复议由监管机构负责主持。若出现必须改变中标人结论时，则按复议结果取消原发出的“中标通知书”和“落标通知书”，并向新的中标人发岀“中标通知书”、落标人发出“落标通知书”。

（6）招标文件中没有规定的标准和方法不能作为评标依据；招标文件中含糊不清、前后矛盾或遗漏的内容不能作为评标依据；开标后，招标人不得修改招标条文，也不得要求或允许修改投标文件的实质内容和价格。这样，就基本能从法律条文上堵住招标、评标不公开的漏洞，使人情评标、钱权评标和授标等现象无立足之地，促使招标真正公平公开。

3。选择价格低、服务优的投标者为中标者