燃文小说网

第四章招标米购技能（第8页）

（4）国内有限招标

有直接发布广告，直接邀请国内几家投标人参加投标。

从实施步骤上区分，又可将上述几种招标分为“一步招标法”和“两步招标法”两种：

一步招标法，是指招标人一次报出投标价和技术响应书，截标后紧接着开标、评标、授标。这是一种大量运用的方法。

两步招标法，即投标人先报出技术响应书（不含报价），开标后招标人研究分析各个投标技术方案，筛选淘汰不合格的投标方案，可进行技术澄清或商谈，然后平衡综合，修改原招标书，写出新的招标技术规格书，发给合格的投标人，这是第一步；第二步是和一步招标法一样的，投标人按新的招标技术规格书，报出自己的技术响应书和投标价，截标后开标唱价，招标人组织商务和技术审核，然后计算各投标人的评标价高低，按评标价最低中标的原则确定中标人。

从国际金融组织和外国政府贷款项目的招标来看，国际招标比国内招标更容易被成员国政府所接受。因为在国际招标中，成员国的货物制造商、贸易商、土建工程承包商都有平等机会参加投标竞争，而国内招标只有借款国国内的制造商、承包商能成为中标受益人，其他成员国很难参加借款国国内招标的竞争。

在国际招标中，公开招标具有广泛的竞争性或无限制性，各成员国感兴趣的投标人均可自由参加竞争。有限招标是由招标人直接邀请几个投标人来参加投标，没被邀请的潜在投标人或国家可能会提出不满，怀疑是否受到不平等对待。

世界银行和亚洲开发银行的资金来源于成员国缴纳的股金，资金使用要接受成员国政府的监督，银行对贷款项目的资金使用情况也特别关注，所以只有国际公开招标方式才是成员国政府和银行最放心的、最能接受的采购方式。因此，世界银行和亚洲开发银行都对国际有限招标和国内招标的适用范围作出明确的限定。

通常情况下，国际有限招标仅适用于以下三种情况：合同金额小，供货人数量有限，有理由证明不采用国际公开招标方式是正当的。当采用国际有限招标时，国内优惠方面的规定不适用。国内招标仅适用于预计国外厂商不会感兴趣的以下四种情况：中标合同金额小，土建工程的地点分散或时间可能拖得较长，土建工程为劳动密集型，当地可获得该货物或当地土建工程的价格低于国际市场价格。

至于招标以外其他采购方式的运用，世界银行和亚洲开发银行也都规定了明确的限定范围：

询价釆购是邀请至少来自两个成员国（含借款国）3家以上的供货人提出报价，以确保价格具有一定竞争性。这种采购方式仅适用于釆购小金额的货架交货的现货或标准规定的商品。

直接采购是直接与一个供货人或土建工程承包人签订合同，没有一点竞争性。这种采购方式仅适用于以下5种情况：

①对某个按照银行接受的程序授予的现有货物或土建工程合同进行续签，以增购或增建类似性质的货物或土建工程。在这种情况下，应使银行满意地认为进一步竞争不会得到任何好处，且续签合同的价格是合理的。

②为了与现有设备相配套，设备或零配件的标准化可以作为向原供货人增加订货的正当理由。证明直接釆购合理的条件应该是：原有设备必须是适用的；新增品的数量一般应少于现有的数量；价格应合理；采购者对从其他厂商或设备来源处另行采购的好处已进行了考虑并已给予否定，且否定理由是银行可以接受的。

④负责工艺设计的承包人要求从某一特定供货商处采购关键部件，并以此作为性能保证的条件。

⑤有特殊情况，比如应付自然灾害。

除询价采购和直接采购外，世界银行的《采购指南》中还允许存在两种釆购方式：

（1）自营工程

即借款人使用自己的人员和设备进行施工，这可能是承建某些种类的土建工程惟一实际可行的方法。

自营工程仅适用于下列几种情况：无法事先确定所涉及的工程量；工程小而分散或位于边远地区，有资格的施工公司不大可能以合理的价格投标；要求在不给日常运营造成混乱的情况下进行施工；不可避免的工作中断的风险由借款人承担要比由承包人承担更合适；需要迅速釆取行动的紧急情况。

（2）联合国机构采购

在有些情况下，从联合国的专门机构（作为供货人）按照自己的程序采购那些小批量的货架交货的货物（主要用于教育、卫生及农村供水和环境卫生等领域），可能是最经济有:效的采购方式。

从上述情况可以看出，招标以外的采购方式不是普遍运用的方式，而是局限在一定范围内运用。使用公共资金采购货物、土建工程和服务，一般都运用公开招标的方式。借用世界银行及亚洲开发银行的贷款项目，采购方式应征得银行同意，并通常要在贷款协定中规定清楚，不能由借款人自行决定。

【采购感悟】

了解并掌握招标采购的主要方法，便于作出正确选择。

为什么政府采购普遍采用招标形式

1。政府采购有利于提高财政的支出效益

（1）集中釆购提高了采购效率

变分散零星采购为集中批量采购，由于批量大，可享受价格优惠。有的可直接向厂家订货，也可向厂家提出简化外包装的要求，从而在不影响商品质量的前提下减少包装成本，降低商品价格。

（2）集中采购节约了采购费用

在分散釆购的情况下，每个部门均从事釆购，采购行为重复。而集中采购则由一个专门部门采购，减少了釆购次数；有的还有专业釆购人员，采购业务熟悉，采购效率就高，从而节约采购费用。

（3）集中采购用招标方式进行，提高釆购透明度，减少了财政资金的流失

由于整个采购过程在公开、公平竞争中完成，供方只在价格和质量上竞争，采购方以“质同价低”或“价同质高”以及优良的售后服务等原则选择中标商，防止财政资金在商品釆购环节的流失。

（4）集中采购可以保证采购质量

在集中采购过程中，往往采取专家评标、专家验货的办法，能够保证采购商品的质量和性能，使采购的商品延长使用寿命，减少破损，降低维修费用。

2。政府采购实行公共招标的优点

（1）公平

公开招标使合法或符合招标单规定资格的单位，且具有供应能力或意愿者，均可在公平竞争的条件下，享有最低价得标的权利与机会。

（2）价格合理

因市场公开，只要产品规格符合要求的单位皆可凭其实力参与竞争，而且没有人为或特别限制报价，使价格比较合理。